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地籍、權(quán)屬、房產(chǎn)測繪都是合法測繪。其地圖和數(shù)據(jù)一經(jīng)登記確認，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產(chǎn)行政主管部門和人民法院確認產(chǎn)權(quán)、處理糾紛的重要依據(jù)。測繪成果在不動產(chǎn)登記中起著關(guān)鍵作用，其質(zhì)量將直接影響登記的公信力。在登記背景下，不動產(chǎn)測繪的對象包括土地、房屋、草原、林地、海域等類別。除了數(shù)據(jù)標準，支撐技術(shù)、信息平臺和人才隊伍是三個關(guān)鍵影響因素。

支撐技術(shù)

主要問題。房產(chǎn)測繪支撐技術(shù)主要包括空間基準、數(shù)據(jù)采集與處理、質(zhì)量檢測技術(shù)。在空間基準方面，土地、房屋、林業(yè)、草原、海域分屬不同的行業(yè)部門，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集和存儲采用不同的空間基準，主要有1980 Xi安坐標系、1954北京坐標系、批準的地方獨立坐標系和任意坐標系。還是要建立不同坐標框架之間的聯(lián)系，同時要考慮換帶、投影精度、高程基準轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)方面，3S技術(shù)(地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS和定位系統(tǒng)GPS的統(tǒng)稱)在房產(chǎn)測繪中得到了廣泛的應(yīng)用。這些技術(shù)各有優(yōu)勢，但也有局限性，其強集成和應(yīng)用是難點。

對策和建議。要實現(xiàn)空間基準的，應(yīng)考慮將2008年啟用的2000大地坐標系作為不動產(chǎn)登記的基準坐標系。所有已有的坐標系都要建立它們之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系和相互關(guān)系，確定參數(shù)轉(zhuǎn)換模型，并對模型的轉(zhuǎn)換精度進行評估和控制。同時，考慮到不同類型房產(chǎn)現(xiàn)有測繪成果的換帶和投影方法的差異，應(yīng)精度標準，控制換帶精度。此外，鑒于土地、房屋、部分林業(yè)和海域?qū)Ω叱叹纫笤絹碓礁撸唧w精度指標差異較大，為高程基準，宜增加“空間權(quán)屬”單元的劃分，權(quán)屬登記單元的劃分還應(yīng)考慮垂直維度。

在數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)上，一步是技術(shù)手段的選擇。遙感技術(shù)主要適用于資源調(diào)查，如大面積林業(yè)調(diào)查、草原調(diào)查和海洋調(diào)查。無人機航拍和傾斜攝影測量技術(shù)在垂直維度權(quán)屬和資源調(diào)查中可以借鑒。GPS技術(shù)主要用于各級準確定位和控制測量。基于網(wǎng)絡(luò)的RTK(動態(tài)實時)技術(shù)在城鄉(xiāng)房產(chǎn)測量中的應(yīng)用意義重大，其精度和穩(wěn)定性也得到了提高。但實踐證明，城鄉(xiāng)房屋測繪需要全站儀配合才能提高測量精度，因此“全站儀+GPS”的結(jié)合與一體化是儀器改進的重要方向。

其次，不動產(chǎn)客體的分類。詳細梳理林地、海域不動產(chǎn)類型，與土地、房屋管理相結(jié)合，加快制定的分類標準，為不動產(chǎn)測繪和權(quán)屬登記單元劃分提供依據(jù)，便于處置權(quán)屬糾紛。

房產(chǎn)測繪的精度。傳統(tǒng)測繪對房產(chǎn)、土地的精度要求比較高，而林業(yè)、草原、海洋大多屬于資源調(diào)查范疇，采集精度要根據(jù)需要劃分。比如西部山區(qū)地形的農(nóng)村，如重慶，宅基地測繪可以不嚴格按照城市房屋測繪的精度要求進行，考慮到地形條件、資金緊張程度、點位分散、GPS網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信號接收等因素，采用“測繪”的模式。

信息平臺

主要問題。信息平臺建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合對不動產(chǎn)登記的發(fā)展影響很大，目前這方面的工作仍然艱巨復雜。第一，不動產(chǎn)信息平臺的基本框架已經(jīng)形成，但主要是針對國有建設(shè)用地和房屋。在農(nóng)村、林地、草原等不動產(chǎn)登記中。、基礎(chǔ)圖形清理、歷史數(shù)據(jù)上傳、檔案和臺賬的補充記錄等亟待解決。二是各級各類平臺未能對接。還存在登記與交易制度分離、林地分散并存、新制度接受與舊制度運行等問題。第三，存量數(shù)據(jù)的整合無法為日常注冊提供完整的基礎(chǔ)保障。第四，需要預防和消除數(shù)據(jù)安全管理的隱患。

對策和建議。一是讓各級政府充分認識到信息平臺建設(shè)的重要性和緊迫性，提高認識。

二是加快林業(yè)等行業(yè)主管部門對接，理清線索，達成共識。要建立動態(tài)聯(lián)系工作機制，對行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的各級各類信息系統(tǒng)進行清理分析。主要包括:檢查核實各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的坐標系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、圖形信息、檔案等屬性；要努力清理舊的零散登記檔案和材料，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案(材料)電子化；加快研究適用于各類房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫標準，明確數(shù)據(jù)指標和內(nèi)容，數(shù)據(jù)分類和表達模式；空間基準和采集技術(shù)，質(zhì)量標準，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)采集和集成規(guī)范、準確和完善。

三是結(jié)合前期責任機構(gòu)整合和技術(shù)研發(fā)相關(guān)成果支撐，統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步建設(shè)符合實際的管理信息平臺，切實解決群眾辦證難問題。

人才隊伍

主要問題。房產(chǎn)測繪人員不僅要有過硬的思想素質(zhì)、扎實的測繪理論基礎(chǔ)和熟練的操作技能，還要熟悉與房產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和知識�？傮w來看，我國不動產(chǎn)登記測繪人員綜合素質(zhì)參差不齊，測繪人員培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是在西部欠發(fā)達地區(qū)。具體而言，人才隊伍建設(shè)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:測繪機構(gòu)尚未與登記部門實質(zhì)性分離，完全壟斷經(jīng)營和管理的一體化模式依然存在；測繪機構(gòu)類型多，結(jié)構(gòu)復雜，管理和引導難度相對較大。人才的“身份”是混雜的，在國有企事業(yè)單位中，人員編制、聘用人員、勞務(wù)派遣、專兼職等多種“角色”并存。人才梯隊受“身份”影響大；與收入分配制度不盡合理，公司制企業(yè)薪酬調(diào)整靈活，而國有或事業(yè)單位受制度影響，存在不合理、不公平的收入分配，極大影響了團隊穩(wěn)定性、工作效率和業(yè)績質(zhì)量。

對策和建議。第一，深化交流，加強監(jiān)管。國土、房管、林業(yè)等房地產(chǎn)行政主管部門要加強監(jiān)管，加強參與房地產(chǎn)測繪機構(gòu)資質(zhì)審查、信用體系建設(shè)、交換和備案機制等工作。，促進房地產(chǎn)測繪機構(gòu)的良性發(fā)展和優(yōu)勝劣汰。

二是分類改革，多層次聯(lián)動。注重薪酬制度的改革和完善，推動建立公平公正的收入分配制度，實現(xiàn)同工同酬常態(tài)化；探索組織結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整；要進一步加強產(chǎn)管分離，減少行政過度干預生產(chǎn)的現(xiàn)象；主管部門已制定措施和計劃，鼓勵創(chuàng)新和研究，擴大理論成果的應(yīng)用。生產(chǎn)單位重視增加研究經(jīng)費，保證技術(shù)升級，刺激生產(chǎn)效率的提高。

三項措施并舉，循序漸進，狠抓落實，著眼長遠，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡造成的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的困境。在全國范圍內(nèi)打破區(qū)域瓶頸，大力促進東、中、西部涉及房地產(chǎn)測繪的高校和科研院所之間的交流；各地要建立符合區(qū)域特點的教育、培訓、R&D、應(yīng)用一體化綜合發(fā)展長效機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)動；注重地方高職院校房產(chǎn)測繪人員理論和實踐技能的培養(yǎng)；鼓勵全國測繪院校開設(shè)房產(chǎn)測繪課程，研究設(shè)計系統(tǒng)、規(guī)范、可行的房產(chǎn)測繪課程，在課程設(shè)計中加強林業(yè)、草原、海洋等房產(chǎn)測繪技能的實踐和拓展。